中共七大確立了中共對(duì)美政策由爭(zhēng)取友好合作的戰(zhàn)時(shí)政策向以防范為主的戰(zhàn)后政策的轉(zhuǎn)變。但是，七大之后，中共并未完全放棄取同美國(guó)進(jìn)行合作的想法。

1945年12月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)美、蔣斗爭(zhēng)策略的指示》，明確提出要“中立美國(guó)”，即：設(shè)法使美國(guó)在國(guó)共斗爭(zhēng)中保持某種程度的中立。“中立美國(guó)”的政策并不是憑空想出來(lái)的，而是建立在對(duì)美對(duì)華政策全面準(zhǔn)確的分析與估計(jì)之上的。經(jīng)過戰(zhàn)后幾個(gè)月的探索，周恩來(lái)等中共領(lǐng)導(dǎo)人把美對(duì)華政策概括為“扶蔣壓共反蘇”來(lái)區(qū)別于戰(zhàn)時(shí)的“抗日扶蔣用共”。對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)后政策，他們有兩點(diǎn)估計(jì)：***，他們認(rèn)為美國(guó)政策的基本點(diǎn)是不會(huì)改變。但是，由于存在著掣肘美國(guó)政府的種種因素，其扶蔣壓共反蘇還存在著一定的限度。第二，他們認(rèn)為美國(guó)為了取得在華優(yōu)勢(shì)或獨(dú)霸中國(guó)的目的，尚不愿中國(guó)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，極力促成中國(guó)統(tǒng)一。他們敏銳地意識(shí)到，美國(guó)的政策有可供我們利用的地方。中共領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)后美國(guó)出于自身利益的需要是一定會(huì)干涉中國(guó)內(nèi)政的。對(duì)于中共來(lái)說無(wú)法避免這種干涉，只能力爭(zhēng)對(duì)自己有利的方面。“中立美國(guó)”的設(shè)想也是根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境，為求得策略上的主動(dòng)以及戰(zhàn)略上某種平衡而提出來(lái)的。戰(zhàn)后，國(guó)、共、美、蘇三國(guó)四方之間的關(guān)系是復(fù)雜而微妙的，認(rèn)識(shí)到這些，中共在對(duì)蔣斗爭(zhēng)時(shí)則“一方面固應(yīng)表示與蘇無(wú)關(guān)，另一方面有時(shí)也可中立美國(guó)”。

正是基于上述考慮，毛澤東、周恩來(lái)構(gòu)想了“中立美國(guó)”的政策。這一策略的主要目的是，減緩中共對(duì)蔣斗爭(zhēng)時(shí)美國(guó)干涉的不利影響。它本質(zhì)上是一種反干涉的策略。這一策略的運(yùn)用包括兩個(gè)方面：一方面，對(duì)美國(guó)政策的錯(cuò)誤予以適當(dāng)批評(píng)并對(duì)其武裝干涉中國(guó)內(nèi)政予以嚴(yán)正抗議，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切掣肘美國(guó)的因素，使其有所改變；另一方面，又對(duì)美國(guó)采取不挑釁的政策，同時(shí)充分利用美國(guó)尚不愿中國(guó)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)并希望促成中國(guó)統(tǒng)一這兩點(diǎn)，通過談判求得與美國(guó)某種程度的合作并運(yùn)用美國(guó)的影響向國(guó)民黨施加壓力。

1945年12月上半月，共產(chǎn)黨在延安多次討論了恢復(fù)國(guó)共談判的問題，進(jìn)一步明確了在與國(guó)民黨進(jìn)行的爭(zhēng)取和平、民主的斗爭(zhēng)中應(yīng)如何中立美國(guó)。在馬歇爾斡旋國(guó)共談判期間，中共中立美國(guó)的政策得到了充分體現(xiàn)。在與馬歇爾最初的幾次會(huì)談中，周恩來(lái)坦率說明了中共當(dāng)前的政策與目標(biāo)，表示了中共的和平誠(chéng)意以及與美國(guó)合作的良好愿望，這些講話實(shí)際也反映了中共為爭(zhēng)取美國(guó)中立所做的努力。周恩來(lái)的講話主要有三點(diǎn)：***，關(guān)于中國(guó)內(nèi)政問題。他指出，中國(guó)不應(yīng)內(nèi)戰(zhàn)，應(yīng)用民主的方法解決國(guó)內(nèi)的一切問題，中國(guó)應(yīng)成為憲政國(guó)家。第二，關(guān)于中共的目標(biāo)，共產(chǎn)黨提倡民主和科學(xué)，建立一個(gè)獨(dú)立、自由和富強(qiáng)的中國(guó)。美國(guó)有許多地方可供中國(guó)借鑒，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義只是中共的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。***，關(guān)于中國(guó)未來(lái)的外交。他說，中共希望與美國(guó)建立友好的關(guān)系，而且可以成為美蘇之間的橋梁，以緩和二者在亞洲的關(guān)系，從而有利于維護(hù)世界的和平與合作。“中立美國(guó)”的策略是一項(xiàng)極為明智、極為巧妙的策略,使中共在劣勢(shì)中求得了主動(dòng)。